德政工程与民心工程

    洛阳市旅游年票办公室提供的一组数字更能有力地说明这一点：目前，洛阳年票使用范围覆盖27个景区，其中一半以上是4A、3A级景区，整体档次高。27个景区门票总价为980元，而一张旅游年票只需60元，仅为龙门石窟景区普通票价的一半。如果将27个景区参观一遍，平均每个景区仅花费2.2元，而且年票不受参观次数限制。3年多来，洛阳旅游年票已发行40万张，持年票游览景区的市民达350万人次。

    因为惠民，所以备受民爱。“德政工程、民心工程”，老百姓从不吝啬对旅游年票的溢美之词。“60元年票体现了洛阳市委、市政府对市民的关心。”全国人大代表、中科院院士、洛阳中铁隧道集团有限公司副总工程师王梦恕写给市政府的信，表达了洛阳市民的心声。

    有关旅游年票也有着不少感人故事。洛阳某大企业工人韩师傅50多岁，因企业效益不好，家里经济拮据，孩子13岁了连洛阳的一个知名景点都没去过。孩子一直吵着要去龙门石窟，因不舍得花钱买门票，韩师傅只好带孩子到伊河对岸，远远地指给他看。年票发行后，韩师傅和儿子圆了游龙门石窟的梦。

    年票还成为洛阳人表达情感和心意的载体，不少人办年票送给父母、朋友、恋人，许多企事业单位把年票作为福利统一办理送给员工，还有精明的商家把年票作为促销的赠品，“购物送年票”之类的促销广告屡见不鲜。

    让市民共享发展成果

    “莫让一张门票挡住群众旅游的脚步。”2005年以来，河南省委书记徐光春在视察旅游工作时多次强调。作为著名的古都和历史文化名城，洛阳旅游资源丰富，全市已开放的景区(点）有83处。

许多市民因不舍得买门票，长年守着家门口的景区却无缘观赏。近年来，洛阳市大力实施“旅游强市”战略，在景区基本建设上投入巨大，市民在征地、拆迁，以及人力物力等方面作出了巨大的贡献，给予了极大的关心和支持。能否让旅游业发展的成果最大限度地惠及市民群众，为构建和谐社会作贡献，成为社会关注的焦点和市委、市政府思考的课题。

    2005年11月26日的河南省文化遗产日成为洛阳旅游年票问世的直接有力推手。这一天，河南省所有的景区免费对游客开放。次日，洛阳市委机关报《洛阳日报》在一版显赫位置刊发了洛阳市摄影家张晓理拍摄的一幅照片。照片反映了一个发人深省的现实：文化遗产日，龙门石窟免费开放，成千上万的市民源源不断地涌入，石窟内外密密麻麻，排队等候的队伍绵延数公里，周围交通几近瘫痪。政府出动大批警力，采取控制车辆、限制人数、全力疏导等措施后，文化遗产日才得以安全度过。洛阳人游洛阳的强烈愿望由此可见一斑。

    现实促使洛阳市加快了旅游年票工作进度。2006年5月16日，洛阳市政府下发了《关于印发洛阳市旅游景区(点）年票制度工作方案的通知》。当年7月1日，旅游年票正式实施。初期的旅游年票涵盖20个景区，其后经过两次充实调整，增加到目前的27个景区。旅游年票博得了洛阳市民的热情回应：两个月发售10万张，景区刷卡22万人次。

    一张年票多重作用“民心工程走进千家万户，旅游年票提升市民生活。”作为旅游年票发行的推动者和见证者，洛阳市旅游局局长魏立峰感触最深的就是这句话。其实，旅游年票的作用又何止是提升市民生活水平？

    ——年票实现了“洛阳人游洛阳”。本地客源市场得到有效开发，每个年票持有者就是洛阳的旅游形象。旅游年票共计发售40万余张，40万洛阳人进入27个景区超过350万人次，即洛阳本地客源市场开发了350万人次。

    ——年票有效分流了客源。年票在洛阳牡丹花会、河洛文化旅游节期间停用，但之后通过延长两个月使用期对年票持有人予以补偿。拥有旅游年票的40万居民，可以在黄金周等游客高峰期外的时间从容畅游景区。这等于本地居民高峰期把旅游资源最大限度地让给了来洛阳旅游的外地客人。外地游客对此普遍持欢迎态度，反映大多景点没有特别拥挤的感觉，游玩起来很轻松。

    ——年票促进了相关产业发展。年票发行以来，旅游汽车公司普遍开通了年票直通车，每个双休日定点往主要年票景区开行车辆。如果不提前预约订票，很难坐得上。一些原本冷清的景区，变得热闹起来。原来，坐缆车的游客少，现在，持年票坐缆车打六折，景区缆车乘坐率大幅提升，昔日无人问津的自费娱乐项目变得火热。景区附近的宾馆、餐馆、旅游纪念品商店销售形势更是连年攀升。

    ——年票提升了城市形象。40万市民成为洛阳旅游的义务宣传员。他们自觉维护景区环境，树立城市形象。过去一到节假日，洛阳各景区负责人的手机关机，就害怕有人找。现在，洛阳市民持年票，只为客人掏门票，尽地主之谊的成本大大下降，再也不用托关系“免票”了，旅游风气好了。

    ——年票增加了旅游发展经费。年票收入全部上交财政，再由财政返还，三分之一返还景区;三分之一作为政策导向资金，用于景区项目建设资金补助;三分之一用于旅游促销经费。近几年在央视的广告投放，河洛文化旅游节、牡丹花会期间的旅游宣传，都有了保障，极大地提升了洛阳城市的知名度和美誉度。

    充实景区对接省内外“年票刚推出时，也有一定的阻力，但当我们讲明旅游年票是政府要为人民办实事，是百姓的心愿和呼声时，景区都给予了极大的理解和支持。洛阳的景区都是讲政治、顾大局的。”魏立峰赞赏地说，“下一步，我们还将结合需求，不断更新充实年票景区，适时与西安、开封等省内和周边客源地的年票进行对接，逐步实现洛阳年票游全省、游全国。”

    如今，经省、市人大常委会审议通过，“坚持旅游年票制度”已作为一个专门的章节，写进了新出台的《洛阳市旅游条例》。以地方立法的形式对年票进行规范和约束，在全国也不多见。是的，洛阳旅游年票已跳出了旅游功能的内涵，成为折射洛阳政治经济社会发展的一张新名片，注定要在这座城市的记忆中留下一道深深的印痕。